賭城:台灣不做?台灣的競爭者都在做

賭城:台灣不做?台灣的競爭者都在做

編按:有物歡迎台灣經濟研究院助理研究員林士清,投稿有關亞太區賭場發展的分析。並借鏡台灣是否該考慮發展博奕業。
 

沒有華人賭王?

關於賭術的電影不少。賭神、賭聖、賭俠、賭后、至尊等朗朗上口的稱號,描述頂尖職業賭徒的成就,相信伴隨不少讀者的電影記憶。可是華人好賭,卻很少有頂尖的賭術高手,不論是受過專業統計及數學訓練的高材生,或擁有卓越牌技及心裡分析的橋牌高手。因此外國職業賭徒認為華人不太可能有頂尖的賭術好手。

不過,靠賭博賺錢的華人卻大有人在。我推薦一部根據何鴻燊、霍英東、葉漢的真實故事改編,由王晶編導的電影「賭城大亨」。真正的賭王,不是倚靠牌桌維生的職業賭徒,而是經營牌桌的幕後推手。換言之,經營賭博性娛樂事業的大老闆,才是真正的賭王之王。
 

亞太地區著名賭城

「觀光賭場」(Casino)乃經過政府特許後,供人賭博的賭場。英國牛津字典解釋為「在一棟房屋或建築物內,來客提供娛樂性節目、餐飲服務、休閒運動設施及賭博場地」。

Casino 在全球掀起了一波熱潮,形成一種「賭博性娛樂事業」的產業型態。亞太地區的消費市場逐漸成熟之際,新型觀光型賭場陸續在美國、澳門、新加坡、馬來西亞、韓國、澳大利亞等亞太地區興起。不僅吸引大批旅客前來,創造龐大的消費市場;周邊的經濟效益也帶動政府稅收,提供更多就業機會、社會福利、公共建設等。

依照亞太地區的博彩種類、博彩設施、賭場規模、配套娛樂等,本文將介紹拉斯維加斯、澳門、澳洲、韓國、馬來西亞及新加坡等各有特色的賭城型態:

六大賭場特色介紹 製圖:林玉清

六大賭場特色介紹
製圖:林士清

(一)拉斯維加斯:舉世聞名的賭城,點石成金的沙漠綠洲

拉斯維加斯位於美國的內華達州。周圍為沙漠,本身為一個綠洲。在 30 年代,內華達州為了改善財政拮据,立法決定設立拉斯維加斯為合法的賭博區域。

隨著投資不斷增加,賭博帶動了當地的旅遊業、娛樂業,「賭城」的名號不脛而走。為了穩定賭城經濟,賭業公會實行嚴格的自律機制。除了對賭場投資人進行嚴格的審查,對各賭場也有嚴格的監督。

拉斯維加斯目前的營收已遜於澳門,但憑著交通便利和接近洛杉磯的地理優勢,仍然是美國賭博業的頭把交椅。只是居高不下的房價與物價迫使當地居民移往其他城市。

(二)澳門:東方蒙地卡羅,賭博娛樂事業脫胎換骨

澳門素有「東方蒙地卡羅」之稱,其賭博性娛樂事業始於葡萄牙殖民時。早於 1947 年澳門便已將賭博合法化。到了 2002 年澳門政府為了增加稅收、開啟新的博彩產業型態,決定發放新的博彩經營權的牌照給「澳門博彩股份有限公司」、「永利度假村股份有限公司」、以及「銀河娛樂場股份有限公司」。

澳門賭場的全年營收已相當於拉斯維加斯賭場的 7 倍。光 2013 年澳門 6 個賭場運營商的博彩營收便增長 18.6%,約 452 億美元,但賭博娛樂事業的快速發展讓澳門經濟結構趨向單一化,引起民間擔憂對賭博業的單一依賴。

(三)澳洲:賭場密度最大,政府妥善運用賭博性娛樂事業稅收

自 1980 年代開始,澳洲政府積極推廣「無煙囪工業」,境外財團資金紛紛湧入娛樂產業,大興土木。隨著澳洲各大城市的消費能量興盛,休閒場所及夜生活娛樂節目也繽紛多彩。

就人口與賭場數量的比率而言,澳洲堪稱全球之最。目前澳洲有 14 家賭場,5 家已在澳洲證券交易所上市。其中以墨爾本的「皇冠賭場」(Crown Casino)及雪梨的「新港城賭場」(Sydenry Harbor Casino)最為著名。

澳洲賭場的分佈密度全球最大,和澳洲人把賭博視為一般休閒活動有關。澳洲政府一方面積極倡導博弈事業的企業社會責任,另一方面,亦將賭博性娛樂事業的稅收轉為市容重整,以便發展觀光之用。

(四)韓國:典雅、精緻,強調複合型發展

韓國「華克山莊娛樂場」(Walker-hill Casino)是國際一流的娛樂場所,亦是整個韓國規模最大的賭場。做為亞洲最富麗堂皇的高級娛樂場所,每年可吸引超過 40 萬國際遊客。華克山莊的服務品質位居亞洲地區賭場之冠。

因朝鮮半島享「東亞陸橋」地緣位置之便,華克山莊吸引的日本遊客最多,其次為中國、東南亞、蒙古及俄羅斯人,獨佔東北亞市場。華克山莊的年收入雖不如澳門,但人均消費卻高達 445 美元,遠高於澳門 90 美元。表示華克山莊特別著重觀光、飯店、餐飲等複合性發展,效益堪比美國拉斯維加斯。

(五)馬來西亞:觀光旅遊聖地,妥善控管外部的社會成本

馬來西亞的雲頂山莊乃亞洲第二大賭場,矗立於吉隆坡北部的雲頂高原,海拔超過 1,800 公尺。雲頂山莊在 1970 年獲得當時馬來西亞首相東姑阿都拉曼的特許,成為唯一合法的賭場。

嚴格來說,馬來西亞禁止賭博。而且雲頂山莊位於吉隆坡外圍,亦不具備天然資源。因此在雲頂高原上設置觀光賭場,距離市區較遠,目的是將賭場的外部社會成本控管到最低。如今雲頂山莊成為東南亞富人的首選。吉隆坡也沾光,藉著雲頂山莊帶動周圍地區交通開發。

(六)新加坡:管理制度良善,有效平衡管制與開放之成本效益

新加坡受 1997 年亞洲金融風暴影響,經濟連續4年衰退,失業率也居高不下。於是為降低失業率並改善經濟,新加坡政府於 2005 年開放觀光博弈市場,解除長達40年的賭博禁令。是以,新加坡政府共釋出2張博弈執照,「聖淘沙名勝世界」(Resorts World Sentosa)由馬來西亞雲頂集團取得;另一張執照則為「濱海灣金沙綜合娛樂城」(Marina Bay Sands),主要是針對商務型旅客,由全球最大博弈事業集團拉斯維加斯金沙集團得標。

新加坡政府強調其政策重點不是賭場,而是綜合休閒度假中心(Integrated Resort, IR)的概念。因此,新加坡政府對於賭博性娛樂事業的態度乃開放與管制兼具,並於 2008 年成立專責機構「賭場管制局」(Casino Regulatory Authority),企圖降低賭場對社會環境和文化的傷害。
 

賭博娛樂業事業未來發展趨勢

(一)賭博合法化、產業化

英國在二次戰後逐步鬆綁賭博產業的管制,為全世界首先設置觀光賭場的國家。但英國嚴格限定國民進入賭場,卻從未遏止 19 世紀以來英國的地下賭風。荷蘭隨後亦將賭博合法化,其立法目的乃「僅提供現存賭博之需要,而非創造需求」。

事實上,嗜賭乃人類天性,著名心理學家 Jean Shinoda Bolen 曾表示:「人的心裡有兩項基本特性:一為刺激和興奮的需要;另一則是對不確定性的憎惡。因為對於規律的生活感到無聊,配合個人心裡上的錯覺及自我欺騙,便企圖以賭博來阻止其不確定性及不安全感」。

(二)賭博性娛樂事業的高附加價值

賭博性娛樂事業已從單純的遊戲機制,蛻變成結合遊憩、觀光、休閒、購物、遊樂場、賭場,一種極具吸引力及高利潤經營的複合觀光產業。還可再連結飯店業、旅遊業、餐飲業、科技業、百貨業、運動休閒、會展經濟等城市產業。

另一方面,配合準確的市場供需評估、法規限制的鬆綁、良善的政策規劃以及管理機制,發展賭博性娛樂事業可強化地方財政,抑制及消滅非法的賭博,亦可成為慈善資金來源。

(三)賭博性娛樂事業之負面影響

博奕業可能負面導致單一的產業結構發展、通貨膨脹、嚴重影響當地民眾的生活,甚至逼迫當地居民遷移他鄉。雖然賭博性娛樂事業可提供財源,強化當地政府的社會福利發展;但另一方面,也會造成賭風猖獗及社會治安敗壞。效益及損害之間時常難以權衡。
 

馬祖欲發展觀光博奕特區仍有許多阻力

近年來,臺灣離島地區包含金門、澎湖、馬祖等,皆曾爭取博弈產業帶動地方經濟。進而向中央爭取更多基礎建設,例如興建具國際級水準的機場,希望讓離島地區能與澳門、新加坡並駕齊驅,成為東亞熱門的轉運點。立法院亦在 2014 年 1 月審查通過「觀光賭場管理條例草案」之修正條文,限定博弈產業只在離島運作。

其中,澎湖地區公民投票未通過。馬祖被美商懷德公司看上,舉出了諸多財政優惠及發展誘因爭取當地民眾的支持,包含機場建設、交通設施、大學設置及福利津貼等。馬祖於 2012 年 7 月透過「博弈公民投票」,成為首先通過發展博弈的離島縣市。

但馬祖設置博弈特區仍有許多待克服的難題。

環境上,馬祖島嶼陡峭的地理環境大幅增加賭場設施的難度。不穩定的氣候也提高海上與空中交通不確定性。許多人也憂心博弈特區將影響馬祖地區生態資源的平衡。

在基礎建設上,懷德公司評估馬祖發展博奕業所需的基礎建設,包含海水淡化系統、港口渡輪設備、機場改建、水電租賃花費、南北竿大橋及大學興建等,就超過 200 億新台幣之譜。

台灣猶豫該不該投入的同時,亞太地區的賭城發展正方興未艾。我認為台灣若欲發展觀光博弈產業,應該站在政策規劃的高度妥善處理。政府應高度重視博弈特區的策略性定位,配合完整的法規與監管機制,才能吸引國際投資。
[divide style="2"]

  • 不想錯過每一篇有物文章,歡迎訂閱電子報。(右側欄)
  • 加入有物報告粉絲團,更多精彩的短文!
  • 有點子、故事、想法、推薦的作者?寫信至 contact [at] yowureport.com

«

»

科技島讀-你的未來趨勢嚮導

有物推出新產品囉!

由有物報告團隊製作的最新產品-科技島讀

透過閱讀科技島讀,你將能夠掌握科技趨勢,從更高的視角觀察科技將如何改變世界。

現在就前往 >> 科技島讀