[政府專題] 英國研擬數位監控法│台灣去年對外投資達百億美金│夏威夷提老年福利金法案

[政府專題] 英國研擬數位監控法│台灣去年對外投資達百億美金│夏威夷提老年福利金法案

大家好,我是今天政府政策 Key Points 主筆司徒嘉恒。目前為創拓國際法律事務所執行董事。今天由我、勤業眾信聯合會計師事務所的張鼎聲會計師,與家倍安社會企業技術長葉佰蒼為你挑選並分析 6 則國內外政府政策相關新聞。 

今天新聞包括金管會設立網路借貸平台專案小組、Facebook 及 Google 等巨頭針對英國數位監控法草案提出警告、中國證監會副主席方星海指出中國市場高波動勢所難免、跨太平洋夥伴協議(Trans-Pacific Partnership,TPP)造成台商對東南亞的海外投資再創新高、夏威夷增稅以支應老年長期照護,以及衛福部擬推動全方位社區居家醫療照護網的新聞。

網路科技擴張、經貿全球化以及戰後嬰兒潮逐漸老去,將挑戰各國政府治理能力,有物主筆群的分析將帶你思考自處之道。

-- 司徒嘉

政府專題新聞分析

科技巨頭對英國數位監控草案提出警告

英國政府提出數位監控草案,要求電信商保留用戶過去一年的行為數據。並且在必要時移除防護措施,讓政府能取得資料。因此,Facebook、Google、Yahoo、Twitter 與微軟等齊聲警告此法案將削弱資料加密,降低用戶信賴。Link

司徒嘉恒:

英國政府草擬的數位監控新法,目的是取代過去散見於各處、適用範圍與主管機關各有不同各項監控法律。新創設的「調查權委員會」(Investigatory Powers Commission,IPC),成員以資深法官為主。其功用是審核執法機關及國安情報部門對搜索、監視各項通訊的申請,制訂審查規範,並監督、查核行政權在審查過程中有無濫權情形。

秘密通訊自由是先進國家憲法保障的基本權利。執法機關與國安情報部門常以「維護社會秩序」與「保護國家安全」等理由搜索、監控個人,並取得個人隱私資訊。若政府不能給予人民充分的程序保障,由獨立的單位監督這些行為,則這類權力輕則被濫用,重則淪為喬治歐威爾式的「極權式全面監控國家」。因此,這些科技企業的顧慮並非杞人憂天。

台灣 1999 年通過的《通訊保障及監察法》僅適用於郵政及電信業者,但並未規範網際網路的監控。因此台灣目前對監控取得的資訊如何使用,仍處於法制未明的狀態。現有的管制架構也遭學者批評為「沒有監聽票」的「非法監聽」行為隨時可能發生,卻不必監督的不透明狀態

馬英九總統在 2008 年就職演說曾提及「人權獲得保障、法治得到貫徹、司法獨立而公正、公民社會得以蓬勃發展 . . .  台灣的民主將不會再有非法監聽 . . .  」。在八年後的現在,這目標仍待實現。而英國的數位監控新法的立法進程,值得漠視資訊隱私與人權的台灣人學習並反思。

中國證監會主張人們應接受中國市場的反覆無常

中國證監會副主席方星海表示,當中國從投資與出口轉為消費導向時,市場高波動率將成為常態。另一方面,他認為熔斷政策並不適合中國。Link

張鼎聲:

陸股主要有兩大交易市場,分別為上海證交所及深圳證交所。2015 年度上證及深證指數在 6 個月內分別飆漲 60% 及 64%。之後又在 2-3 個月內回檔下跌 43% 及 49%。與最低點相較,2015 年終收盤時又上漲 22% 及 36%,全年度小漲 10% 及 15%。

陸股去年的大幅度波動,主因是高度的槓桿操作配合貨幣寬鬆政策造成上漲,後來中國政府的降溫政策又造成下跌。最後出動政府資金護盤,並且禁止放空後才維持全年度收漲。

到了 2016 年,熔斷機制實施 4 個交易日後暫停。光兩個觸發熔斷機制的交易日,整體市值約減少 34 兆新台幣。到 2016 年 1 月 26 日為止,上證及深證已經分別下跌 23% 及 25%。這種漲跌幅方式,應該比去美國「魔術山」(Six Flags Magic Mountain)雲霄飛車遊樂場還要刺激很多。

中國證監會副主席方星海認為,全球應該習慣中國市場高波動率。以一個成熟的交易市場來說,減少政府干預,才是永久之計。這段話暗示未來陸股將依照市場機制自由發展。

陸股就算需要震盪幾年,也是好事。不過也要搭配外匯政策自由化。未來如果中國沒再那麼仰賴出口,股市搭配匯市,就可以創造一個自由市場。

夏威夷提出老年福利金法案

該法案要求增加 0.5% 的營業稅投入長照基金。而符合資格的長者可申請為期一年,每日領取 70 美金的福利。Link

葉佰蒼:

夏威夷將消費稅提高 0.5 %來投入老年福利,實在很不錯。因為夏威夷以觀光產業為主,因此買單的多半會是觀光客。能有經濟能力去夏威夷度假的,想必也不會在乎消費漲了 0.5 %。

不過,財源只是第一步,也要看配套措施。若只是以老人年金的方式發放,就失去了政策引導產業發展的作用(這是在影射太平洋上的另一個小島啊!)。

若能指定資金的用途,像是僱請照顧者、購買輔具、設置家中無障礙設施等,就能夠讓社會資源投注在正確的地方,進一步也會使得照顧服務產業、輔具設計與製造產業能夠進一步發展。

至於發放的方式,是每個人都有或是要經過申請才有,沒用完是歸在個人帳戶或是回歸基金,也會決定民眾如何使用這項資源。政策的制訂,還是需要有良好的規劃與配套,才能水到渠成。

想深入了解長期照顧產業趨勢,建議閱讀我在有物報告的文章

104 年台灣對外投資達 100 億美元

因預期跨太平洋夥伴協議(TPP)將擴大東南亞內需,台灣 104 年對外投資(不包含中國)較上年同期增加 47%。台灣對陸投資金額則為 103 億美金,年增 5.8 %。Link

張鼎聲:

台商在海外投資真的很辛苦。台灣以製造業為主,所以都是「逐低人工成本而居」。可是低工資國家中國從 2011 年到現在,平均每年工資約上漲 10%。預期 2016 年度平均工資將成長 8%。

目前在中國的台商面臨工資上漲壓力。再加上沿海缺工,新進工人不熟悉製程,需要 2-3 個月訓練期,造成產線效率低,成本增加。薪資費用通常佔總成本 10-15%。台灣整體製造業毛利率也是 10-15%。這代表薪資每成長 10%,毛利率粗估降低 1%。

中國的製造業如果不轉型,或降低對人工的依賴程度,就會喪失競爭力。台商如果要投資,目前中國應該不是最佳選擇。但已經在中國的台商則不得不繼續。

目前東南亞國家參加 TPP 的國家為新加坡、汶萊、馬來西亞和越南。台商布局東南亞,最近則主要在緬甸、印尼、菲律賓及柬埔寨。所以,台商投資東南亞主要還是追求低成本,和 TPP 應該無關。

金管會設立網絡借貸平台專案小組

目前台灣沒有法律限制個人對個人(P2P)借貸行為。有鑑於國外 P2P 發展趨勢,金管會認為應該在發展初期便加以規範,以免產生更多問題。Link

司徒嘉恒:

金融創新或金融科技(FinTech)的攻防重點來到網路借貸平台。即將在 2 月 1 日成為新任國民黨不分區立法委員的金管會主委曾銘宗,在任內最後一次記者會提出修改《電子支付機構管理條例》的構想,開放 P2P 網路借貸平台,讓第三方支付業者申請開辦。

太陽底下無新鮮事。個人之間的集資借貸平台在台灣行之有年,就是「互助會」,或稱「標會」。而網路上以貸款為基礎的集資行為(Loan-based crowdfunding)的複雜度,當然遠超過互助會。不論是風險揭露及評價、使用者資料的限制與保障,程式設計與使用便捷性、借貸雙方的市場定位,以及廣告內容管制,都是重大議題。但第三方支付業者在現行法律規範下,其定位較接近傳統銀行的「網際網路應用層」,很難有突破性創新。若僅是修改《電子支付機構管理條例》,開放程度仍不足。

如果金管會能突破「依傳統金融功能分類」的管制原則,並且不被它原本要監理的傳統金融機構綁架,真正開誠佈公與新創圈、科技圈溝通,FinTech 在台灣才有機會實現,而非只是空中樓閣。

衛生福利部動「全方位社區居家醫療照護網」

照護網將整合地方的專業醫療團隊,針對弱勢居民以及有居家照護需求的民眾,提供到府醫療服務。Link

葉佰蒼:

對於衛福部的「全方位社區居家醫療照護網」計畫,應該給予鼓勵。因為從社會發展趨勢來看,「在地老化」需求相當人性化。

以往年紀大的長輩,可能家人無法負擔看護人力,結果被送到安養中心。家屬可能覺得安養中心有專人照顧與適當的設備,比家屬自行照顧更好。但對長輩而言,卻是穩定生活的巨大轉變。除了需要重新適應環境,也需要調適「被遺棄」與「子女不孝」的心態。

「社區居家醫療照護網」能結合地方衛政及社政資源,整合醫院專業團隊,針對有居家醫療照護需求的民眾,提供個別化的到宅服務。把整個服務送到家。尤其是偏遠地區或行動不便的長輩,這樣的服務更重要。還是要給衛福部的「全方位社區居家醫療照護網」計畫一個大大的讚!

來自主筆司徒嘉恒的問候

與各位分享美國總統歐巴馬的一句話:「進步並非必然 -- 它是我們集體選擇的結果。」

 

封面圖片來源:Pexels

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