[第一手] 政府該做的科技政策 — 促成資訊公開

[第一手] 政府該做的科技政策 — 促成資訊公開

都市內停車困難,可能是你我都有過的經驗。在行動網路時代,我們要如何利用手機 app 去減少找車位的時間,或要求公部門立下制度規範,以改善「一位難求」的情形?有物報告邀請停車 app 停車大聲公創辦人余致緯(Ronald)分析都市停車困難問題。他將分析都市停車困難原因,並提出解決方案。


在城市中找停車位是噩夢。因此許多駕駛不願在城市裡開車。尤其是交通尖峰時刻。根據交通部 103 年的統計,全台駕駛在上班場所附近找尋車位,每次平均要花費 6.8 分鐘。又以台北市最為嚴重,平均 10.3 分鐘。且台北市接近 20% 駕駛每次平均需花費超過 15 分鐘以上。

在行動網路時代,應該有更好的方法。停車 app「停車大聲公」,一開始是我們團隊在創業路上的 Side Project。但為了給路上的駕駛人更清楚的停車資訊,我們發現停車牽扯的因素廣泛。但的確有更好的解決之道,能夠讓駕駛、政府,以及停車場業者三方都獲益。

創業解決停車痛點

台北市長柯文哲也嘗試改善城市交通。自 2014 年當選台北市長後,他推出幾項重大的停車政策,包含以 etag 作為停車場的基本配備、試點取消免費臨時停車格,以及開放用第三方支付繳交路邊停車費等。他也多次提到要推廣汽車共乘與共享。這些重大政策,引起大家激烈的討論。

我身為一位駕駛,除了等待政府作為,也常思考如何解決城市停車惡夢。因此我創辦了「呼叫阿福」,用人力泊車的方式幫駕駛停車。另一方面我也推出了停車大聲公 app,在 app 上顯示駕駛附近空車位、停車費率等資訊,希望能減少駕駛尋找停車位的困難,讓停車更加輕鬆。

直到我親自投入研發停車 app 後,才發現要解決城市停車問題,必須要同時解決多方的需求。

第一層:建立停車資訊的平台

一開始,我觀察到駕駛開車時,只能關注前後左右,也就是以二維平面的角度觀察城市。駕駛無法像Google Map 一樣從空中俯瞰市區,搜尋停車場。當駕駛在開車過程中沒有獲得指示,便很容易錯過停車場。駕駛常認為停車場太少,事實上常常只是駕駛不知道哪裡有停車位。

因此我希望透過停車大聲公建立一個平台,請停車業者將車位資訊公開。這樣駕駛能即時掌握停車場位置之外,也能改善停車資訊不對稱的問題。

只是當你以為看透了一層問題,便會發現問題背後的更多枝節。我發現光是建好平台並無法讓停車場業者公開資訊。要讓停車業者提供資訊,必須先了解停車業者的需求,比如說它們的資金壓力、成本結構等。

第二層:理解停車業者提供資訊的瓶頸

簡單的說,停車場業者不願意「上架」停車位資訊,是因為需要額外投入的成本立即可見,但效益卻要放眼未來。而停車場肩負的短期經營壓力其實很大。

一般停車場分兩種:路邊與路外停車場。路邊停車場是開單收費。台北市主要的三種開單業者分別有市府自聘、嘟嘟房與國雲停車。

路外停車場則是最常見的停車場類型,包括機械、平面或立體停車場等類型。這類停車場的經營者與擁有者通常是不同單位。以「台北市政府前停車場」為例,所有權人為台北市政府,經營業者為得標廠商大日開發有限公司。經營者會第一線接觸使用者,得標承租期一般約 3-7 年。

正因為經營權會不時更動,甚至所有權人可能會收回停車場,整地改建,導致經營者必須在承租期間內快速追求最大利益。

其中,停車場的成本主要有三項:土地租金、設備建置與經營管理成本。

停車場營運者每月必須支付權利金或租金給所有權人。若以市區有 50 個停車位,每小時收費 50 元的停車場為例,此項每月約 30 萬。

在設備建置上,以上述停車場採用最陽春的投幣式閘門加自動繳費機來算,建置費用約 30-50 萬。若承租 3 年,則每月攤提成本接近 1 萬。

最後則是經營管理成本,也就是人事。24 小時經營的停車場至少需要三班制,每月人事成本至少 6 萬。有些經營者會採用自動化設備,節省人事成本。

因此以上述 50 個停車位,每小時收費 50 元的停車場來算,經營一個市區停車場每月成本約 37 萬。每天每個停車位必須停滿 4.9 小時才能損益兩平。

其中土地租金佔最大比例。如果每月租金上升,經營業者門檻就會急速升高。以上述停車場為例,若租金從 30 萬提高到 40 萬,每天每個停車位便必須多租出 1.3 小時才能打平。土地租金可以掐死所有停車業者改革的動力。

經營者面對險峻的經營壓力,很難主動投資建置停車資訊的設備。但停車資訊不公開透明,駕駛找不到車位,反而造成所有停車場利用率低或是無效率,也就是「多輸」的局面。

第三層:由政府促成停車資訊公開

最適合突破這問題的,是政府。政府核發停車場執照,也負責審核停車場是否符合安全規格。因此政府也可以要求停車場公開資訊。

若政府能鼓勵所有營運者主動上傳資料,則就沒有「先投資的賠最多」的困境。公辦民營的停車場可以透過規格綁定提供公開資訊。一般民營停車場,政府也可以透過加速審核時程、獎勵、或是管理上的輔助,促使業者主動上傳即時車位資訊。

要解決停車的問題,公開停車資訊是最重要的第一步。我們來看看實際上政府可以著手之處,以及做到之後的效果。

公開停車資料是解決問題的第一步

政府與其在市區內建置更多停車場,不如讓駕駛快速知道空閒的停車位位置、距離與費率。也就是公開停車資訊。

若單看台北市停車資訊導引系統(下圖),可能會以為市政府已經做得不錯了。

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台北市停車資訊導引系統顯示停車場位置。圖片來源:臺北市停車管理工程處

但為何市民還是覺得很難找到停車位呢?因為資訊不完整,以及宣傳管道不足。

台北市政府公開的只有台北市政府所管轄的停車場。但整個台北市登記在案與未登記在案的停車場應超過 1,200 個,卻沒有出現在上圖中。

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停車大聲公蒐集的台北市停車場位置圖。資料來源: 停車大聲公內部資料

此外,路邊停車格也是重要的選項,卻都沒有公開資訊。

當民間與公家單位都公開資訊,開發者便能透過這些資訊,有效率的導引駕駛,加速這些資訊的流通。這對政府、停車業者與駕駛都有好處。駕駛能快速找到車位,停車場使用效率提高,整個城市更加舒適、愉悅。

進一步:差別取價

當資訊流通,才可以發展出更有效率的服務。比如說差別取價。

停車市場在離峰與尖峰時期完全不同。台北市交通尖峰時間是每天早上 8-10 點,以及晚上 5-8 點。活動展覽期間在世貿、南港展覽館與華山周邊也是尖峰。車潮會在尖峰時段急速湧入,瞬間造成停車位不足。駕駛找不到車位不開心,街道擁擠也影響周邊的行人與居民。

最有效解決尖峰時段車位不足的方法是差別定價。這方式在各行各業都看得到。Uber 在需求尖峰時間,費率加乘甚至能超過 3 倍。旅遊網站 Expedia 會根據節慶與活動時間,甚至使用者所在位置,調整定價。若停車業者能即時提供車位與費率狀況,就能在尖峰時刻漲價,有效導入需求高的車主。

反過來說,停車場在離峰時段停車率極低。以建國高架橋附近停車場為例,離峰時刻停車率不到 25%,表示供過於求。若停車場能有效率的掌握停車資訊,就能即時調整人力,或是交給自動化設備,降低離峰時段的營運成本。

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建國高架停車場停滿率。橫軸為時間(24小時制),縱軸為停滿率。

資料來源:臺北市公開資料。圖片製作:停車大聲公。

停車業者、app 業者、政府通力合作,解決都市停車難題

政府有獨特的位置,能用公權力促成資訊公開。唯有幫助停車場營運者把停車資訊傳遞給使用者,才能解決使用者找不到車位的困擾,有效改善停車困難的問題。

綜觀這篇文章,恰巧可以說明創業歷程。創業家解決問題是如撥洋蔥般,在觀察與修正的過程中持續循環。先發現第一層現象,深入了解,才發現原來真正問題躲在背後。所以會有第二層第三層發現。而我也在過程中更加了解使用者的需求,提供給他們更好的服務。

最後,雖然目前停車問題一直困擾著駕駛。但我期許未來有一天,能和政府及民間停車業者,共同解決這個麻煩。倘若三方通力合作,揭露完善的停車場資訊,讓駕駛可以清楚、快速地找到停車場,停車不會再是駕駛的噩夢。

封面圖片來源:jaymantri

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