【政府】行政院投 113 億推動亞洲.矽谷|麥當勞恐需補繳巨額稅金給歐盟|美國發布無人車安全評估準則

【政府】行政院投 113 億推動亞洲.矽谷|麥當勞恐需補繳巨額稅金給歐盟|美國發布無人車安全評估準則

週二早安!颱風來襲,祝讀者們一切平安啊。

今天的政府專題,朱宜振指出備受爭議的「亞洲.矽谷」計畫,仍有亮點。張鼎聲則以淺顯易懂的文字,說明歐盟對蘋果與麥當勞等國際公司追稅的原因。陳廷鴻評論美國政府對於自動駕駛車開放的態度,值得台灣害怕風險的政府借鏡。

另外,明天 9 月 28 日台灣放假(除了公務員以外)。但有物為了挺公務員,將加碼出刊,敬請期待!

-- 周欽華

今日主筆:南星創速器創辦人 朱宜振。勤業眾信聯合會計師事務所協理 張鼎聲。有物報告產品負責人 陳廷鴻。閱讀時間 10 分鐘。

政府新聞分析

「亞洲.矽谷」推動方案起步,營造試錯環境成創新關鍵
行政院明年將投入 113 億元。其中,創新創業和物聯網為兩大主軸。四大策略則包括:創新創業生態系、多元示範域、建構物聯網完整供應鏈,以及建創新研發基地。計畫目標為以創新創業帶動經濟成長,以物聯網促進硬體產業轉型。Link

朱宜振

「亞洲.矽谷」(以下簡稱「亞洲矽谷」)的核心精神是透過創新找到台灣新的成長動能。然而,創新的環境快速變動且混亂,考驗政策能否跟著環境變動即時改變。亞洲矽谷之所以飽受批評,跟政府規劃政策的方式有很大的關係。

第一個問題是政策規畫隨波逐流,未提出獨特觀點。政府在計畫產業政策時,會透過各類智庫與研究機關調查,並參考國際趨勢。但時常因此落入國際趨勢的框架,結果政策跟著趨勢走,等到產業趨勢都成行了才跟進,沒有台灣原創思維。

第二,產業政策缺乏彈性。政府採用傳統的計畫方式 —— 由上而下(top-down)的結構來規劃並編列預算。其強調的是計畫執行力,無法動態的因應環境改變,也失去創新所需要的彈性。

物聯網是台灣的必然決定

台灣擁有堅實的硬體製造生態系,而物聯網產業都會需要用到硬體。這正好讓硬體產業有機會結合網路,發展物聯網,提升產業價值。

若用波士頓矩陣(BCG Matrix)來分析產業前景,以國家代替公司、產業代替產品。則台灣的物聯網會落在「明星型」(stars)的象限,也就是有「高市場預期增長率」和「高產品市占率」。對台灣政府來說,讓物聯網這樣穩定的產業群升級,比發展高風險的網路新創容易得多。

在行政院的亞洲矽谷簡報中,可以看見政府對硬體聯網情境的「想像」。政府認為台灣硬體廠商會大刀闊斧地改變業務模式,從盒裝銷售(box moving)(按:把產品做好,然後讓業務推廣)模式走向服務應用。政府也想像業者會接觸使用者,了解市場需求,並藉由數據分析來決定該推出的服務。事實往往不然。

既有業者並不會因為政策而改變固有的商業模式,因為風險太大。況且軟體與硬體導向的企業大相逕庭,制度、創新流程和企業文化皆不相同。

然而,物聯網產業中最有價值的是服務和平台(如下圖)。這是新創企業的機會,也是挑戰。新創的天職就是承擔風險並做出創新。

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物聯網產業價值鏈。黑色框起的部分(Connectivity、Platform、Software Customization),為筆者所指的服務和平台領域。圖片來源:Mohit Agrawal

我認為亞洲矽谷計劃中唯一有機會成功的部分為「示範場域」。不過示範場域的營造不是把資金交給大企業或外商 — 這是傳統的招商,等於把資金拿去補貼大廠的開發成本,失去創新試驗的本意!

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示範場域計畫簡報。來源:國家發展委員會

要達到實質的創新試驗效果,政府和大企業都必須把資源直接投入市場,讓新創企業冒險和嘗試,才有可能出現殺手級的產品。否則改名後的「亞洲.矽谷」不過是簡報上的創新而已。


蘋果補稅效應:歐盟將嚴格把關企業租稅優惠
歐盟正調查麥當勞的一項租稅協議(tax ruling)是否違反歐盟規定。該協議允許麥當勞全歐洲加盟的餐廳在盧森堡(Luxembourg)免稅。若歐盟裁定該協議違法,則麥當勞須依照盧森堡稅率補繳 157 億台幣稅金。Link

張鼎聲:

這件事情是「蘋果效應」的影響。歐盟於2016 年 8 月要求蘋果補繳 130 億歐元稅金給愛爾蘭。爾後其他所有企業與歐盟成員國簽署的租稅協議,都將被重新檢視。意即若單一公司取得較好的稅務優惠時,極有可能被要求補稅。

但我認為這項規定並不是針對特定公司,而是歐盟希望統一標準。蘋果只是其下手的第一個大膽嘗試。

歐盟目前由 28 個國家所組成,每個會員國都有自己的獨立稅務機關,但是需要遵循歐盟共同規定。目前許多跨國公司,主要透過與愛爾蘭、荷蘭、比利時或盧森堡等國的稅務機關取得租稅協議,從而降低自己的稅負。

以蘋果或麥當勞來說,它們合法地向愛爾蘭或盧森堡等取得租稅優惠,並遵守與當地政府簽屬的協議,如提供該國就業機會,或增加對該國的投資。好比我去菜市場買菜,因為和某個菜販很投緣,就約定固定和他採購蔬果,也承諾會找更多的人來買,藉此能取得比市價更低的蔬果。

然而歐盟於今年 8 月發布的新聞稿明確指出,歐盟會員國不能給單一公司稅務優惠(”Member States cannot give tax benefits to selected companies”)。換句話說,雖然企業的租稅優惠在會員國內是有效的,但違反歐盟規定。

若以剛剛的菜市場的例子,菜市場的管理員(歐盟)要求菜販(會員國)不得有低於市價的協議。然而困難點在於,新加入或是經濟狀況不好的菜販,由於無法吸引大量顧客主動上門,故仍願意簽署私下協議,讓利以吸引客戶。

總體來說,歐盟會更加嚴格把關,未來企業要和歐盟成員國簽署協議以得到優惠會越來越困難。而對企業來說,儘管是合法地和各國簽署的租稅協議,仍須面臨歐盟挑戰,被追討稅務的風險。

企業將必須選擇,要出走歐盟還是低頭接受歐盟的規範?我認為由於企業仍有在歐洲經營的需求,因此會依據各個國家能給的優惠,挑選適合的國家當總部。全球租稅規劃越加困難,企業要在稅務風險以及優惠中權衡。


美國發布第一套無人車評估準則,控管風險有助推展新技術
美國聯邦政府針對汽車自動駕駛系統,發布了 15 項無人車安全評估準則。其中包含評估無人車能否準確分析事故原因,以及解決技術故障等。此項準則不僅讓自動駕駛車能遵循政府安全規範,各州政府也可依據此規範進行監管。Link

陳廷鴻:

美國部分州政府開放自動駕駛車上路,讓新技術可以先在實際環境中測試並獲取回饋。而聯邦政府的工作是制定彈性的規範,來保護消費者隱私、指定主管單位與車禍權責分配等。先以保障國民安全為主,再讓企業嘗試新技術。

美國總統歐巴馬便:『政府面對變化快速的科技時,有時可能會做出錯誤的決策。這也是為什麼我們先設立較有彈性的法規,並保留未來修改的機會。』政府制定基本規範,而細節則根據企業實際測試再設立。如此一來,政府便不需要自己跳下去全部執行,而是藉由業界力量協助制定法規。

自動駕駛讓人類擁有更多空閒

近期 Uber 在美國匹茲堡推出自動駕駛計程車服務。科幻小說內的自動車成為現實。對於我這種討厭開車的人來說,扣除不存在的「任意門」以外,自動駕駛根本是最佳的移動方案。有了它,我可以擁有私人空間,雙手還能自由做事。例如讀書、睡覺,甚至是寫文章。整體來說,人類每天將獲得更多空閒時間。

但在自動駕駛車的方便背後,卻有致命風險。例如今年七月一位美國 Tesla 車主便在使用自動駕駛模式下,車禍身亡。Tesla 用「不幸的悲劇」形容這場意外。

下圖是消費者對自動駕駛車的擔憂排名。前三名分別為「覺得不安全」、「想自己操控汽車」、「擔心車子出錯」。其實第三點跟第一點是相同的,擔心汽車出錯的背後原因就是覺得不安全。如何讓消費者相信自動駕駛車很安全,是推廣上的最大難題。

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圖片來源:statista

任何技術都一定有風險,但跟人類安全相關的技術,人們會不自覺地放大其發生機率。例如復興航空失事後,大家會害怕坐飛機。但拉長時間維度後,我們會發現航空失事率其實逐年降低

政府態度將左右新技術發展機會

另外,如何控管自動駕駛車對政府來說也是個挑戰。在台灣,以往汽車與駕駛受到不同的管理 — 汽車有行照,駕駛有駕照。但自動駕駛車同時扮演汽車與駕駛兩種角色,政府該怎麼定義?而後續的責任歸屬更加困難,例如發生車禍由誰負責?乘客、汽車製造商還是自動駕駛軟體商?

這時政府的態度將決定新技術能否繼續存活。如果政府直接禁止自動駕駛車上路,那麼新技術就難以發展。相反的,若政府願意繼續讓自動駕駛車在限制區域內營運,技術便有可能茁壯。所以政府制定政策時,不能以杜絕風險為主,例如完全禁止所有自動駕駛車上路。這是鴕鳥心態,會斷絕產業發展機會。

在面對不可預期的風險時,政府應該將風險引導到可控管的範圍內,從旁監控,並根據市場回饋修改法規。這很像電腦安全領域中的「沙盒」概念,你也可以想像成是瀏覽器上的不同分頁(tab)。每個分頁都是獨立環境,不互相干擾。而政府也能從旁學習怎麼樣的規範既能鼓勵產業,也能保護國民。

自動駕駛車達到零事故,我認為是不可能的。美國控管自動駕駛車的手法,可作為台灣政府面對新技術衝擊的借鏡。

來自朱宜振的問候

最近亞洲矽谷的政策受到民間及媒體的「特別矚目」。我在某場聚會,相關人士戲說要感謝亞州矽谷,吸走了大家的目光,所以其他政策可以往前走了。這也是有趣的論點。

現在政府似乎比過去更加難做事,這是網路帶來的效應之一。去中間化和資訊透明,讓過去理所當然的事情被清楚檢視。民眾透過網路去監督政府或民意代表是否有真心在做事。

政府應該擁抱網路。停留在過去的官員會被新浪潮所淹沒。企業亦然,政府亦然!

昨日電商專題,大家最愛...

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封面圖片來源:Christian Rondeau

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