【科技政策】政府牽動產業發展,看美、港、臺政策優劣

【科技政策】政府牽動產業發展,看美、港、臺政策優劣

週三早安。

政府該如何引導產業發展?台灣推大型計劃,美國提出準則,而香港則發「卷」。三位主筆的分析,最終都回歸到檢討台灣的政策制定方式。

-- 周欽華

閱讀時間 10 分鐘。

行政院推「數位經濟」,具體作法應優先參考成功案例

行政院推出「數位國家.創新經濟」專案,預計每年投入約 200 億台幣,持續九年。政府將成立「DIGI+」小組主導方案,由行政院長林全擔任召集人,委員由部會與六都首長擔任。政府期望於 2025 年翻倍數位經濟產值,達到 6.65 兆台幣。Link

重點摘要:新政策制定困難,有政策規劃、立法審查、主計核銷,以及公民素質四個面向。本次行政院的「數位國家.創新經濟」計畫主張由下而上執行,值得肯定。

朱宜振(南星創速器創辦人)

這幾年我投身創新,難免會碰到政策與法規議題。我才了解到國家運作困難,其實是因為決策過程無效率,以及公民不夠成熟。

台灣政策制定的方式過去數十年都沒有什麼大問題,但是這兩年越來越艱辛,政府怎麼制定政策都會被罵。有些單位甚至看民意如何批評就如何修正,沒有中心思想。

現今政策制定的問題,可以從四個面向說明:行政規劃、立法審查、主計核銷,以及公民素質。

政府與公民應持續對話

政策的最終目的是滿足公民期待。但過去公民要接觸政策制定者並不容易,所以政策往往只滿足政黨和立法者。網路縮短了資訊傳遞的過程,公民有更多管道與政府對話,發出批評,甚至比上街頭抗爭更有效。反過來說,現在的政府制定政策時,是可以直接跟公民對話的。

立法者這幾年離民意越來越遠,這與選民結構的改變有關。立法者往往沒有注意到新的趨勢。

審計就甭提了。經費核銷方式僵化、流程繁瑣,都墊高了政策執行成本。審計的本意是防弊,卻造成了國家競爭力的下降。

最後,身為公民的我們,政府在創新的過程中,勢必有一些支出會打水漂,我們能不能接受,或只是謾罵?

不只達成目標,更思考如何達成

「數位國家.創新經濟」提出許多願景,但具體的做法在短短簡報中看不出來。大多數的預算還是從過去眾多子計畫,重新拼湊出來,因此執行可能還是落在舊的計畫上。

能達到計畫所提出的目標固然是好事,只是還可以更仔細思考達成的手段。例如數位服務經濟「從 0.9 兆成長至 2.9 兆」,是用怎樣的方式達成?是集中在最前面的 10-25% 企業身上?「資訊國力躋身全球前十」對於人民有何意義?

思維的轉變:由下而上落實政策

最後也必須鼓勵政府,本次簡報改以「由上而下的規劃」以及「由下而上的落實」作為結尾,已經和過去的政策論述不同。

我建議政策具體的執行作法,可以參考台東的 TTMaker。TTMaker 是一個由台東縣政府、台東大學以及企業共同成立的創客空間。這個產官學合作案,結合了認真的長官以及優良的承接企業。TTMaker 並沒有用傳統標案方式進行,而是一開始就找對的人來執行。這樣以人為本的方式或許才是最理想的。


企業追求市佔而犧牲資安,美國率先推物聯網安全規範

美國國土安全部發表「物聯網安全策略準則」,要求業者從開發、生產、 導入及使用物聯網等各階段都能確保安全性。 聲明中提到物聯網已完全進入人們生活,如自駕車、自動供水與智能家庭等。但物聯網在操作安全與資訊安全的部分,仍有很大的疑慮,而人民仍不知情。Link

重點摘要:物聯網是台灣下一波重點產業,因此必須密切注意美國的安全準則,甚至應該提出領先的準則。由於物聯網「贏者全拿」的特性,導致廠商傾向搶快,而忽略了安全,是重要隱憂。

趙式隆(學悅科技共同創辦人)

台灣政府推行的「五加二」產業,包含「亞洲.矽谷」、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太,以及新農業和循環經濟。其中「亞洲.矽谷」方案的主要願景,就是以物聯網(Internet of things, IOT)促進產業轉型。因此,這次美國國土安全部(Department of Homeland Security,DHS)發表的「 物聯網安全策略準則」,對台灣有非常重大的影響。

物聯網安全危機升溫

物聯網裝置成長迅速。今年已達 63 億連網裝置。2020 年更將成長至 500 億個。而這些裝置不只是電腦、手機、平板電腦或穿戴式裝置,更可以是服飾、家電、交通工具、房屋、銀行、廠房,甚至公共建設的一部分。

這是一個萬物連網的智慧時代,也是一個萬物皆可被入侵的危險時代。

最極端的例子莫過於今年稍早,在美國伊利諾州,有用戶控告情趣用品商,她所使用的智慧型按摩棒遭駭客入侵,隱私遭到竊取。日本今年以來就有 300 多起家用智慧電視遭入侵事件。嫌犯要求受害者 72 小時內支付一萬日圓贖款,否則將被永久鎖定。

物聯網行業競爭也導致了聯網安全危機升溫。一般認為物聯網產業是贏者全拿,若能率先搶占市場份額,建立用戶習慣者,就能領導標準協定。在這樣的思維下,製造商大幅縮短生產與設計週期,在成本、體積、運算能力與儲存空間受限的情形下,廠商最後往往在複雜度上妥協,產品的安全保護被放到了後面的位置。

資訊安全是國家安全層級

物聯網影響層面不斷提高。層出不窮的大規模網路攻擊、大量的資料偽造與竊取事件,以及關鍵資訊基礎設施與網路遭破壞停擺所造成的損失,也將資訊安全拉到了國家、經濟體或全球安全的層級。迫使國家立法保障,或是成立專責單位。這份由美國政府提出的準則,提供了一個在開發、生產、導入及使用的安全指導規範,可說是一個必然的作為。

台灣在物聯網的製造技術其實相當領先,但廠商在意的是掌握用戶數據以獲利,這有時會與使用者的權益互相牴觸。而使用者則是多暴露於資訊安全的風險而不自知。因此,這部分必須由政府提出規範,保護使用者安全。可惜台灣政府總是在等,等歐盟與美國的法規先行,我們再跟進。

我們身處在一個用政策導向進行物聯網計畫經濟的國家,如果美國的這份「保護物聯網策略準則」是由台灣政府率先發表,或即時就個人資料保護、設立安全防護規範與測試標準做出回應,或許更能讓大家信服政府在「數位國家.創新經濟」方案上面的決心。


香港補助中小企業,但打造友善市場更有利新創成長

香港創新科技署推動「科技券」,補助中小企業進行產業升級。該計劃將劃撥 5 億港元(約 25 億台幣),預計試行三年。每家企業補助上限為 20 萬港幣(約 100 萬台幣)。香港中小企業約佔企業總數的 98%Link

重點摘要:台灣政府習慣用補助培育新創,但更應該打造健康的法規與資本市場環境。

張鼎聲(勤業眾信聯合會計師事務所協理)

台灣目前也有很多的新創公司補助計畫,比如創業天使計劃、經濟部中小企業創新研發計畫、台北市產業發展獎勵補助及服務業創新研發計畫等。且最高補助金額可達 1,000 萬台幣。

與鄰國比較,新加坡為了吸引新創設公司,不僅設立時間快速,也依照不同階段給予最高 5,200 萬台幣補助。另外新加坡政府也協助公司媒合資源,讓公司發展更順暢。

簡化補助流程,鼓勵前瞻性企業

對於新創公司來說,雖然申請政府補助需要撰寫營運計畫書等手續,且必須獲得評審認可;但一旦取得補助,對於公司營運絕對有助益。政府應該要盡量讓整個流程更順暢,讓有前瞻性的公司可以取得較多的資源。

政府應從市場面切入,打造友善環境

而政府除了提供補助,也應該思考可以給新創公司什麼環境。最基本的還是先從法規面和資本市場面著手。

例如,目前台灣的公司法還是停留在傳統產業、製造業的思維。所得稅法也沒有因為新的交易型態產生而有所變革。法規應該要配合新興產業,提供更多彈性空間。

此外,台灣資本市場要求有獲利的公司才可以上市櫃(除非取得科技事業許可)。許多公司有很好的商業模式,只是需要等到較長時間才可以獲利,就被排除在資本市場外。當大部分新創公司無法快速進入資本市場,投資人少了一個出場的管道,就造成新創公司被投資的機會減少。

政府應該增加新的交易板塊,讓資本額小、還沒有穩定獲利的公司可以有交易市場。只要公司可以做好資訊公開,充分揭露公司營運狀況,就讓投資人依照專業進行投資及交易。

取得政府補助絕對可以讓新創生存得更久。但唯有大幅改革法規及資本市場,讓新創公司合法營運更簡易、進入資本市場更快速,才能讓市場活絡,吸引國際目光。

來自朱宜振的問候

這次很榮幸與張鼎聲以及趙式隆兩位主筆合作,從不同的切入點談政府政策的規劃。我們不是政府官員,卻能以外部人以及利害關係人的角色來積極看待。

最近政府的施政依然被批評不夠貼近人民。政府必須體會到選民結構不只發生年紀的改變,而是本質上的改變,否則施政只會更加辛苦。用台語說就是「做到流汗,嫌到流涎」。

週二的台灣 IP 專題,大家覺得最有策略思維的...

三篇都很有策略,得票率 40%!感謝三位專家無私的分享,也恭喜專題負責人佳霈及思安。

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