[生醫]「屬地主義」- 南台灣生醫政策的發展隱憂

[生醫]「屬地主義」- 南台灣生醫政策的發展隱憂

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屬地主義-南台灣生醫政策發展的隱憂

因應行政院推動「五加二」創新研發產業政策,台灣生技產業聯盟以行政院南部科學園區為核心,結合周邊大學等研究單位,共同推動南台灣生技醫療產業。參與單位包括中研院、工研院、成功大學與多家生技大廠。Link

吳季剛(中華創業家跨界交流協會理事長):

以南台灣為主題的產業政策並不新。不論是「平衡發展差距」或是「有效活用在地產業特性」,都是一再被提到的議題。

雖然政策規劃都非常合理,實際執行上卻有不少挑戰。舉例來說,以南台灣的化學工業實力,可望轉型製藥,但實際執行可能會遇到組織「屬地主義」的阻礙,讓政策難以推行。

發展生醫的兩大關鍵:研發技術與臨床實驗

醫藥生技產業最重要的就是研發技術與臨床研究的實驗。在政策列出的研究與學術機構包含中研院、工研院、金屬工業中心、國家動物中心、成功大學、南台科技大學、中山大學、高醫大學,以及義守大學,絕對具備足夠研究能量。成功大學與高雄醫學大學也有臨床實驗能力。

而政策列出的南台灣重要生技醫療產業則包含台灣神隆、台灣比菲多、港香蘭生技、龍杏生技、德英生技、天明製藥、生展生技、瑞德生技、醫百生技、全球安聯以及亞果生醫等企業,也都是國內首屈一指的生技製藥公司。

這個政策看起來十分完美,也很合理,但是執行政策的終究是人。歷年來,南部產業政策的問題在於組織的「屬地主義」習氣。

中研院、工研院兩大研究單位執國內牛耳,但本部均在北部。工研院南分院的人力編制僅不到全院的十分之一;中研院甚至沒有正式的南部機構。這種組織架構造成經費分配重北輕南。設立於南部的分支機構在爭取資源時處於弱勢,可以發揮的作用也就沒有預期中的大。

政策制定只以地域思考

最後,政策列出的南台灣重要生技醫療產業廠商,泰半是製藥業;另一方面,在研究機構中,「金屬中心」亦被納入,再度顯現屬地主義。

金屬中心的確擁有醫學相關技術,但其偏重手術器械與骨材等醫療器材,並非生技製藥。隔行如隔山。很顯然在政策制定時將金屬中心列入,是因為金屬中心是位在南部的單位。

政府規劃產業政策時,除了考慮是否合理之外,若想要執行到位,還需考量組織行為上的各種慣性習氣。在此政策中,還必須能解決領頭單位「屬地主義」問題。

封面圖片來源:Ludovic Lubeigt

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